关于加快重点项目建设，助推云安科学发展的调研报告

县政协调研组

2012年11月

为贯彻落实云安县委、县人民政府《关于2012年开展“项目攻坚年”活动的实施意见》（云县委[2012]3号）精神，政协云安县委员会五届五次主席办公会议决定把“加快重点项目建设，助推云安科学发展”作为县政协今年重点调研课题之一。近日，县政协调研组会同有关部门就我县重点项目建设进展情况、存在主要问题等方面，深入到县发改局、县经贸局、县循环经济工业园区管委会办公室等单位及部分省市县重点建设项目现场进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、重点项目进展情况

我县今年被列入省市县重点项目共29个，其中水泥类项目4个，硫化工类4个，矿产资源类4个，石材类7个，新材料类2个，其他8个。29个重点项目（包括云浮循环经济工业园基础设施项目的8个子项目，共36个）中，截至今年9月，累计完成投资24.33亿元，占项目总投资的24.3%；2012年计划投资20.3亿元，1-9月完成年内计划投资12.07亿元，完成年内投资计划的59.3%。其中，9月新增投资1.2亿元。完成项目总投资50%以上的项目有20个，占总项目数的68.9%。

二、主要做法和成效

(一)立足定位，力促项目建设

今年初，县委、县政府提出了2012年为“项目攻坚年”，确立了以“稳增长、调结构、促转变”为目标，以“项目攻坚年”为载体，以“大上项目、上大项目和出大效益”为支点的工作思路，制定了切实可行的实施方案，扎实有序推进项目建设，形成了“投产达标一批、开工建设一批、谋划储备一批”的“三个一批”可持续发展的新格局，建设了一批大项目、好项目。

(二)加强领导，助推项目建设

为切实加强对项目工作的领导，年初，县委、县政府按照“一名县领导联系一个项目，一个工作班子对接一个项目，一个责任单位服务一个项目，一个项目建立一套工作台账，一个项目建立一套督查机制”的原则，专门成立了由县领导牵头、项目单位主要负责人为成员的项目推进工作组。县领导和项目单位主要负责同志积极履行自身职责，经常深入项目建设现场，了解项目建设遇到的实际困难，想方设法为业主排忧解难，从而保障项目建设顺利推进。同时创新机制，组建派驻重点企业工作组42个共123人，其中处级干部19人，科级干部39人，其它干部65人，全脱产进驻企业的党政干部30人，为企业提供保姆式服务。

(三)协调联动，为项目建设提供优质服务

大部分责任单位、职能部门、派驻干部组能根据自身职责，各施其职，各负其责，协调联动，形成合力，为项目建设提供全方位的服务，促进了项目建设。如县发展和改革局除做好项目的立项工作和跟踪外，还对负责的青洲水泥（云浮）有限公司4500t/d熟料新型干法水泥生产线（带余热发电）项目，建立重点企业的扶持制度，简化审批程序，开辟项目建设的“绿色通道”，并争取有关部门的支持，从土地调规、土地出让、收费减免、资金扶持等多方面依法给予支持，同时建立党政干部派驻企业制度，跟踪项目管理，为企业解决安全生产许可证换领新证、工地建设临时用电、征地抢种、自有矿山开采证换证、青洲大道东段立项、高压线路供电等问题，加快了项目的发展。

为进一步提升服务项目的能力和水平，推进重点项目建设，2012年8月，县委办下发了《关于成立云安县重大项目领导小组及内设机构的通知》（云县委办[2012]44号），明确了四大职责：一是负责协调重大项目，并对所协调的项目进行日常调度，及时协调解决问题；二是负责重大项目涉及本系统前期手续的办理（包括市级审批权限内审批手续的办理、需上级对口部门审批事项的争取）；三是负责协调解决重大项目实施过程中涉及本部门的相关问题；四是负责承办重大项目工作例会，对会议议定事项及时抄告各相关责任单位，做好跟踪调度和督促落实。

三、存在的主要问题

我县虽然在重点项目建设上取得一定的成绩，但仍存在一些问题和不足，主要表现在以下几方面：

(一)项目进展缓慢

全县29个省市县重点项目总投资100亿元，截至今年9月累计完成投资24.33亿元，仅占项目总投资的24.3%；2012年计划投资20.3亿元，1-9月完成年内计划投资12.07亿元，完成年内投资计划的59.3%，进度特别缓慢，要完成年内任务压力比较较大。

(二)用地问题成为制约项目发展的最主要瓶颈

一是用地指标调规难。由于国家实行严格的土地政策, 市下达我县用地指标调规少，而用地指标调规需求量大，出现僧多粥少现象，难以满足重点项目建设用地需要。据统计，因建设用地指标需要调规项目有6个，分别是青洲水泥（云浮）有限公司4500t/d熟料新型干法水泥生产线（带余热发电）项目、云浮市力泰管桩项目、云浮市新材料产业基地、榕树围石材工业园项目、云浮市东润创展石材有限公司石材城项目（二期）、广东发恩德矿业有限公司高村铅锌矿采选项目，仅青洲水泥（云浮）有限公司4500t/d熟料新型干法水泥生产线（带余热发电）项目已征地696亩，但实际用地指标仅有134亩，剩余562亩需等省、市用地指标调规。由于用地指标调规问题得不到解决，有些项目业主对投资信心不足，一些依靠土地作抵押贷款的项目无法进行融资，用地问题已成为制约项目发展的最主要瓶颈。

二是征地难问题突出。由于我县重点建设项目大多集中在县城六都镇和位于324国道沿线的石城、镇安镇两旁，近年来，随着县城建设和企业纷纷落户，这些地方不少土地已被征用，当地农民存在土地物以稀为贵的思想，要么对地款要价过高，要么以外出经商、务工无时间办理征地手续为由，对征地工作极不配合。如县政协牵头的力泰管桩项目用地，从今年4月开展征地以来，做了大量艰苦细致的工作，目前，虽然已完成征地，但青苗的清点工作最快还需要1至2个月时间，该项目还未能够按时建设。又如位于石城镇茶洞片总投资1.1亿元，2012年计划投资3000万元的榕树围石材工业园项目，目前已完成征地任务的93%，但由于有个别被征地农民对征地漫天要价，其中有一户农户提出高于市场价近20倍的要求，导致征地工作无法进行，严重影响了该项目的后续工程。同时，有部分涉及征地的村民小组也跟风，提出令征地工作难以接受的条件。又如园区污水处理厂工程，计划年内投资1835万元，由于用地问题未落实，后续工作无法进行，1-8月，完成投资20万元，占年度任务的1%。据统计，29个重点项目中，因征地问题得不到解决，导致项目进展缓慢的有17个。

(三)业主资金不足现象突出

从调研情况看，除部分骨干重点项目建设资金充足外，多数项目受资金不足影响，工程缓慢甚至停建。一是受国债投资规模进一步缩小的影响，融资难问题仍然比较突出。一些重点建设项目建设资金对银行贷款依存度高，一旦贷款不到位，项目便瘫痪，建设停滞。二是部分项目自有资金严重不足，主要依靠土地抵押贷款，贷款不到位，项目无法动工；三是县政府财力难以支撑巨大的基础设施建设项目建设，导致基础设施建设项目进展特别缓慢，有些至今还未动工建设。同时，有些重点建设项目业主以资金不足和未拿到土地证为借口进行圈地运动，圈而不建。

（四）一些投资者处于徘徊观望状态

由于我县不少重点建设项目属资源型，科技含量不高，生产链条短，生产的产品参与市场的竞争力不强，受全球经济复苏缓慢，市场需求小，价格偏低等因素的影响，市道不佳，大大削弱了业主投资的积极性，处于徘徊观望状态，放缓投资速度，甚至以资金不足为借口停止建设；有些虽然已建成，但因产品价格偏低，销路不畅，未按时间进度和要求进行试投产。如惠云钛业公司年产25万吨硫磺制酸项目和惠云钛业公司硫酸亚铁项目因受硫酸市场低迷影响，需待硫酸价格回升及并网后方愿投产。

（五）留用地政策没有严格落实

留用地是补偿安置被征地农民发展村级集体经济的重要途径，目前，在我县征收农民集体土地过程中，对这一政策落实得不够严格，留用地块迟迟不能落实，导致被征地农民失地、失业，失去了今后长远的基本生活保障，群众担忧日后生活出路问题而对征地工作存在抵触情绪；同时，被征地农民养老社会保障工作没有完全落实，自2008年执行被征地农民养老保障以来，只是按要求缴交，但没有落实到具体保障对象。

（六）基础设施建设滞后

循环经济园区基础设施建设项目五个，即云安县六都泵站改造工程、青洲大道工程、云硫大道、中材大道、沿江公路改造工程、富强大道工程、110KV变电站、园区污水处理厂工程及周边基础设施建设。至9月底止，已按计划完成的仅有1个（富强大道工程），进入扫尾阶段的只有1个（云安县六都泵站改造工程），其余的均未按计划进行，有的还未动工。基础设施建设滞后，不仅影响了在建项目建设，而且难以调动准备动工项目业主积极性和吸引优质项目入园。如被列入省市县重点工程项目的青洲水泥（云浮）有限公司4500t/d熟料新型干法水泥生产线（带余热发电）项目，计划年底建成投产，但作为通往该项目的青洲大道工程（西段）受资金不足及道路两边路基征地问题得不到解决等因素的影响，工程进展慢，如不及时解决资金及用地问题，将会影响项目的投产。又如云硫大道，前期受资金和高压线迁移等因素影响，工程一度中断，目前建设资金到位，准备复工，但高压线迁移问题仍未得到解决，不仅影响了项目的复工，而且存在严重的安全隐患。

（七）服务工作仍需加强

个别重点项目责任单位、职能部门对重点项目建设认识不足、重视不够，工作的力度不大，影响了项目进程。如个别重点建设项目虽然有足够的建设资金，但由于建设用地、矛盾调处、环评、安评等环节滞后，导致项目无法如期动工建设。据统计，到今年9月底止，因受征地拆迁、矛盾调处、环评、安评影响，导致项目未动工的有14个；我县虽然成立了综合组、评估组、立项组、环评组、安评组、督查组、政策法规组、后勤保障组、派驻干部组，但各组进展不平衡，有些组至今未开展工作，影响了项目的推进。

四、加快重点项目建设的建议

(一)提高认识，加强领导，破解“发展难”问题

一是提高认识，增强推进重点项目建设的紧迫感和责任感。我县作为经济欠发达地区，现有的支柱产业极易受市场大环境制约，在国际金融危机的冲击下、经营陷入困境，导致县级财政收入低，资金用度较为紧张，发展已成为全县人民的强烈愿望，是解决所有问题的关键。一方面要增强推进重点项目建设的紧迫感和责任感，把它作为全县当前和今后一段时期的中心工作来抓，全力推进项目建设，增加财政收入。另一方面积极向上争取项目补助资金，用好用足中央和省、市的扶持政策，充分利用“广东省循环经济试点县”和“国家级可持续发展实验区”等优惠政策，争取各类补助资金向我县倾斜。同时要坚持外资、内资、民资一起上，上争、内聚、外引一起抓，兼收并蓄，多多益善，努力打造宽领域、全方位的发展新格局。

二是要继续抓好“一名县领导联系一个项目，一个工作班子对接一个项目，一个责任单位服务一个项目，一个项目建立一套工作台账，一个项目建立一套督查机制”工作，形成领导挂帅、职责明确，一级抓一级、层级抓落实的工作格局，以充分调动各级各部门推动项目建设的积极性，加快项目建设进度，确保如期完成全年项目建设任务提供强有力的组织保障。

(二)灵活处理，多管齐下，破解“项目等地”困境

一是坚持“严控增量、盘活存量、集约节约、高效利用”原则，尤其对于重点项目用地，严格控制土地资源，用好用足计划指标，优先安排一批能耗少、污染少、高效益、高税收的企业，提高土地产出率，对一些能耗大、污染大、效益低、税收少的企业少安排或不安排建设用地；二是适当平衡同一区域征地拆迁和安置补偿标准，加强群众宣传引导、及时兑现补偿资金，以增强征地拆迁安置工作的可操作性；三是向上级部门争取更灵活的用地指标，为项目建设提供用地保障；四是在安置就业、教育医疗、社会保障及其它民生方面给予失地农民优惠政策，解决留用地问题发展村集体经济和完善被征地农民养老和社会保障制度，解除失地农民的后顾之忧，争取被征地农民的理解、支持和信任，从而加快征地进程。

(三)迎难而上，多元发展，破解“投资者徘徊”现象

一是加强循环经济工业园区基础设施建设，创造一流投资硬环境，提升园区承载力和吸引力，筑巢引凤，引进更多重大项目集群，为打造“国家循环经济试点县”创造条件；二是针对我县产业结构单薄的现状，重点加强项目库建设，引进一批市场前景好、效益好、能耗少、土地产出率高的高技术项目，力争有更多的项目列入省、市盘子，争取更多的用地指标和建设资金；三是重视人才培养，着力抓好我县水泥、硫化工、石材三大支柱产业的技术改造，通过延长产业链、发展下游产品、提高产品附加值，带动产业结构优化升级，从而提高产品抗击市场的能力，促进支柱产业的发展，形成具有云安特色、成规模的循环经济工业园。

(四)多方协调，形成合力，破解项目进展缓慢怪圈

一是要发挥多方沟通协调作用。充分发挥重点项目建设综合组、评估组、立项组、环评组、安评组、督查组、政策法规组、后勤保障组、派驻干部组的沟通协调作用，根据项目进展情况，定期或不定期召开各组联席会议，通报各组工作进展情况，剖析存在的问题根源，使各组能做到互通信息，相互配合，心往一处想、劲往一处使，有分有合，形成合力。

二是解决项目融资难问题。资金短缺的重点项目单位，可以由县政府出面与项目单位一道约见金融部门领导，主动与金融单位衔接、推介项目，建立良好银企关系，保证建设资金及时到位；支持各类投资主体实现优质资产重组，探索以土地、林权、路权等方式入股，对一些具有盈利性质的项目采取BOT、TOT、BT等方式建设。通过组建小额贷款公司、担保公司等各类投融资企业，充分吸纳社会闲散资金，适当引导民间投资，提高项目业主的自强能力，解决资金瓶颈问题。

三是加强派驻干部的教育管理，努力提高他们的服务意识、不断提升业务水平，主动协助项目单位做好协调服务和指导工作，切实为项目业主排忧解难。同时建议县政府尽快出台派驻干部到企业开展工作补助办法，调动派驻干部的工作积极性和主动性。

(五)奖惩分明，强化监督，破解“不作为”难题

一是督促重点项目单位认真履行与县政府签订项目投资合同，严格合同规定的投资规模（金额），投产（试产）时间等，严格执行奖惩制度，该重奖的重奖，该处罚的处罚，该问责的问责，激励先进，鞭策落后，形成你追我赶，共促项目建设的良好氛围。

二是继续实行定期通报制度，强化督导，促使各级各部门采取切实可行的措施加快项目建设进度，确保如期完成全年项目建设任务。

三是督促已建成的重点建设项目尽快达标达产，增加我县经济总量。

(原载《履职风采·2012》)