县政协委员调研组

2014年9月

如何优化农业产业结构、加速农业转型作为农业增效、农民增收，是我县当前一个迫切需要解决的问题。为更好地深入了解我县农业产业结构，促进农业产业结构转型升级，推进农业产业化发展，县政协将“农业产业化建设”列为今年重点调研课题之一。最近，县政协调研组联合有关职能部门就我县农业产业化发展情况开展调研，现将调研情况报告如下：

一、我县农业产业化结构的现状

我县是一个典型的山区农业县，全县耕地面积13.43万亩，山地面积118.83万亩。全县共建立农业产业化组织190个，其中，农业龙头企业37家，农民专业合作经济组织153个；发展农业产业化基地54.46万亩；拥有国家A级绿色认证产品5个，地方知名品牌7个，省级现代农业园区2个，省级“一乡一品”项目镇6个，全国沙糖桔标准园1个，获国家地理标志保护产品3个。2013年产业化组织销售收入120143万元，比上年同期增长5830万元；企业固定资产总值30632万元，户均增加收入8988元，龙头企业从业人数2186人。

二、主要的做法和成效

（一）明思路，调结构

近年来，我县各级把优化农业产业结构、加速农业转型作为农业增效、农民增收的一项重要工作来抓。一方面聘请有关专家学者前来研讨，寻求解决的办法和措施。另一方面结合专家学者的意见和各镇已经形成的产业布局及群众的发展意愿等，因地制宜确立了以前锋镇、南盛镇为中心转型发展花卉苗木产业，以石城镇、富林镇为中心转型发展优质茶叶产业，以镇安镇为中心转型发展咖啡产业，以高村镇、白石镇为中心转型发展油茶产业，以六都镇为中心转型发展火龙果产业。

（二）借外力，力促规模发展

我县加大招商选资力度，借助外力促农业产业结构调整和农业产业规模化发展。如今年年初，我县在顺德陈村花卉世界设立了云安花木大世界招商办公室，组织了两场农业招商推介会，推介了8个农业项目，金额12.22亿元；已经签约投资我县花卉苗木、茶叶、西瓜、剑花的项目有4个，金额8.07亿元；意向投资的项目有3个。

（三）标准化生产，走“产学研”合作发展之路

为推进柑桔标准化生产，近年来，南盛镇先后与浙江大学、华南农业大学、仲恺农业技术学院和省农科院果树研究所等高等院校、科研院所“联姻”，制定了柑桔标准化生产技术规程，加快了柑桔新品种、新技术的研发和应用，形成了标准化生产体系，建立了云浮地区首个全国沙糖桔标准园，使农业发展由传统种植向科技兴农转变。南盛镇沙糖桔标准园建设辐射和带动了其它镇柑桔标准化生产。东盛油茶产业园，投资570万元建设一个包括100亩采穗圃、100亩育苗圃、2000平方米温室大棚，良种油茶种植基地3000亩的标准化生产示范区。

（四）龙头带动，促进产业结构调整

位于前锋镇的云浮市永盛农林有限公司，是一家集花卉苗木种植生产、园林绿化工程、水产养殖和立体生态畜牧养殖为一体的综合性企业。公司注册资金为300万元，各类技术人员50多人，熟练工人一大批，现拥有林地10000多亩，第一期已开发绿化苗木生产基地2000多亩，珍稀水产养殖研发区50多亩（主要养殖娃娃鱼二代种），立体生态畜牧养殖100多亩。该公司针对南盛、前锋柑桔黄化病严重，急需转型的实际，拟在小珠线公路傍前锋镇罗坤村征用300亩土地，与佛山园艺花卉产业对接，建设云浮市永盛园艺世界，拟按照市委、市政府“一线、三园、两中心”的规划要求，配置华南盆栽种植交易区、盆景展示交易区、高档花卉智能温室栽培基地、花卉苗木交易区、产业配套中心、花卉物流区等功能区，打造一个集展销、信息、示范、物流、进出口检验检疫与生态旅游多功能于一体的大型花卉市场。重点发展盆栽发财树，带动周边农民奔康致富。并坚持“以科技为先导，服务三农为宗旨”，采用“公司+基地+农户”的经营模式，大力推广技术，引导周边的桔农适时转型种植绿化树和盆栽发财树，引领农户增收致富。目前，该公司与当地200多户结对发展花卉种植，种植面积达600多亩。

云安高村东盛油茶公司在抓好标准化生产示范区建设的同时，注重转型模式，采用土地承包、土地入股和公司+基地+农户方式，有效加快产业的转型升级。目前，该公司带动周边农民发展油茶1.8万亩，龙头带动作用初现。

（五）品牌化营销，走特色品牌发展之路

我县农业部门坚持树立农业品牌，通过加大宣传力度、申请注册商标、申请绿色认证、参加各种农展会等措施，提升农产品知名度，努力提高农产品竞争力和市场占有份额。积极引导位于高村镇的御华蚕丝被有限公司利用农展会机会推介该公司“御华”蚕丝被品牌，大大增加了销量，发挥了品牌效应；为拓宽柑桔销售渠道，县农业部门充分利用我县柑桔已取得“绿色食品认证”、“中国优质沙糖桔之乡”、“中国十大名桔”、“岭南十大佳果”等称号的有利条件，成功为我县10多个柑桔生产基地申请了出口果园的资格认证，产品远销泰国、越南、俄罗斯等国家和地区，解决了我县柑桔的销售问题。目前，全县已成功打造了南盛柑桔、白石西瓜、镇安蚕桑、石城腐竹、高村油茶、前锋花卉和富林生猪等多个特色品牌，我县已拥有国家A级绿色认证产品5个，地方知名品牌7个，获国家级地理标志保护产品3个。

三、主要存在问题

一是产业结构单一，农民增收不稳定。我县虽确立了柑桔、西瓜、蚕桑、油茶、花卉、茶叶等农业发展产业，但上规模的只有柑桔、油茶产业，而柑桔因受黄化病等因素的影响，产业化发展能力将减弱，产业的发展前景不容乐观。

二是产业基地建设慢，生产方式有待转变。目前，我县农业产业基地建设仅有柑桔、油茶、花卉，而这些基地除了柑桔外，还未让农民看到效益，农民参与发展的积极性不高，未有效发挥产业基地的辐射带动作用，农业产业基地建设慢。另外，在生产方式上，主要是家庭式分散经营，未能形成“公司+基地+农户”的合作形式，难以形成规模化发展。

三是龙头企业少，专业合作社未能发挥作用。我县获省级重点农业龙头企业仅有2家、省级扶贫农业龙头企业仅有2家，其余绝大多数属于县级龙头企业，竞争力和带动力较弱。虽然我县专业合作社数量较多，参与合作的农户较多，但绝大多数农户只是跟风参与，未能充分认识专业合作社的性质、地位、目的、意义，加上专业合作社内部管理不够科学，信息不灵，作用不能得到发挥，形同虚设。

四是产业链短，产业化发展动力不足。我县农业产业链短，大多数为生产、粗放式加工或包装、销售，欠缺产品深加工增值，产业链短、效益低，发展动力不足，限制了农业产业化向深层次发展，对农户的带动能力也较弱。

四、意见和建议

（一）因地制宜调结构，促进产业集聚

一要坚持立足本地资源优势，以市场为导向，以科技为依托，以效益为核心，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，科学规划产业布局调整，设法解决产业结构单一问题。同时，加大产业发展的宣传，引导农户主动参与产业结构调整升级，转变传统的、落后的发展方式，促进花卉、油茶、茶叶、咖啡、火龙果规模发展，形成结构合理、一镇一品的农业产业。 

二要按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农户之间，外出务工，经商农民之间采取招商租赁、承包权转让等自由流转土地，使土地向大户集中、向能人集中、向农业企业集中，实现土地、劳动力资源优化配置;围绕“双转移”的发展思路，组织引导滞留在土地上的农村劳动力向城镇转移，最大限度地减少耕地上的农民，以城镇化来促进农业产业集聚。

（二）培育农业龙头企业，带动和辐射产业发展。

要按照“扶强、扶大、扶优”的原则，从资金、技术、信息和政策上培育和发展一批上规模、带动力强、产业附加值高的龙头企业，以“龙头”带动农民调整农业产业结构，加快产业的发展。当前，在抓好传统产业的基础上，培育花卉、油茶、茶叶、咖啡、火龙果等农业龙头企业，通过转包、合作、“公司+农户”等灵活多样的模式引导好柑桔产业转型升级发展花卉、油茶、茶叶、咖啡、火龙果等产业，促进产业基地的发展壮大，带动和辐射产业发展。

（三）加大社会化服务，走产供销一体化发展之路

一要发挥协会和专业合作社在服务产业发展的作用。农业主管部门要根据各镇农业产业结构的发展，帮助农户组建果业协会和农业合作社，建立和完善相关的制度，强化管理，务求果业协会和农业合作社有效解决农产品产前种植信息，产中生产，产后销售问题，推动农业经营机制的创新，提高农业生产和农民进入市场组织化程度。

二是发展和培育流通大户，加快农产品流通。鼓励、激发和培育农产品流通专业大户发展壮大，组织农民经纪人参与到柑桔、花卉苗木、蚕茧、西瓜、木薯等流通环节，拓宽销售渠道，为农户实现增产增收创造条件。

（四）落实强农惠农政策，着力提高农民的素质

一要制定我县扶持农业产业化的政策。充分保障农户的利益，建立自然灾害补助机制，探索农业保险发展新模式，调动农民参与农业产业化的积极性和主动性。

二要增强科技支农力度，制定系统农户培训计划，在栽培种植、病虫防治、产品深加工升值及产品销售各个环节上给予科学的指导和完善的服务。

三要利用各种途径提高农户的经济、政治、科技、法律和文化素质，使农户在不断变化的市场经济环境中增强竞争意识和提高竞争能力，为推进农业产业化提供文化支撑。

（五）加大产业舆论宣传力度，打造特色农产品的品牌

一要建立完善农产品宣传网络。农业主管部门一方面加强与新闻媒体的沟通联系，在抓好产品质量的基础上，加大我县农业产业的包装宣传力度，为农产品产供销提供舆论支撑。另一方面扶持和引导农业龙头企业组建产业网，加快建立云安县柑桔产业网、南盛沙糖桔网、云安花卉苗木网等农业网站搭建网络销售平台，宣传推介云安农产品，促进农产品销售流通，实现农民增收。

二要充分利用农博会等产品宣传的良机，强化宣传，打造具有云安特色的农产品品牌，推进产业的发展。

（六）加大农业招商选资力度，助推产业的发展壮大

我县各级、各有关职能部门要采取“走出去、请进来”的战略举措，围绕产业结构调整，着力抓好农业招商选资工作，优化整合农业资源，精心包装一批招商项目，把招商选资的重点放在引进农业产业化项目、综合开发山地资源、农业基础设施建设、农副产品精加工、新兴产业发展等方面，力争全县农业招商选资有大的突破。

当前要围绕花卉、油茶、茶叶、咖啡、火龙果等产业结构转型升级项目，做好招商选资工作。如云雾山海拔1130米，常年有云雾，日夜温差大，适宜发展优质茶叶，历来居住在云雾的石城、富林两镇村民都有种植茶叶的习惯，生产出的迳心茶、红山茶、云雾山茶、大社茶等都小有名气，因规模少、分散经营，未能形成产业。建议充分利用好云雾山独特的资源优势，加大招商选资力度，引进项目，并以“公司+基地+农户”的合作形式，进行规模化开发，在产业转营升级中发挥示范带动作用。