云安区政协委员调研组

2015年8月

为进一步了解都杨镇（云浮新区）项目建设进展情况，发挥政协职能作用，助推项目建设，7月31日上午，区政协组织了“云安区都杨镇（云浮新区）项目建设情况”专题视察活动。区政协主席陈文彪、副主席詹琼秋、陈均宜、黄七娣、冯锦添、温谨圣、林沛满，各专委会部分委员、区政协机关副科以上干部共40多人参加了视察活动。

视察团一行，先后察看了新城快线、中央商务区（奥园城市新天地项目、高铁站项目）、碧桂园项目、新区规划展示厅、云安区行政服务中心、北湖片区施工现场、华立学院等，随后在都杨镇政府会议室召开了座谈会。座谈会上，视察团听取了云浮新区党工委委员、都杨镇委书记莫伍科就都杨镇（云浮新区）2015年上半年重点项目建设进展情况进行了通报。视察团充分肯定了都杨镇（云浮新区）重点项目建设所取得的成绩，并就如何进一步推进项目建设提出了意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、项目建设的基本情况

都杨镇是云浮新区建设的主战场，在云浮新区的 “一核三区”发展格局中，都杨镇辖区被定位为 “一核二区”（即大涌河流域的西江新城核心区，南山河流域的南山河休闲养生区，珠川河流域的珠川河运动休闲区）。近年来，市委、市政府高度重视云浮新区建设，投入了大量的人力、物力、财力，加快了新区尤其是都杨镇项目建设。

2014年11月7日，云安撤县设区，都杨镇划归云安区管辖。区委、区政府积极配合云浮新区抓好都杨镇项目建设。一是按照市委、市政府的部署要求，派出精兵强将参与云浮新区建设。二是按照云浮市、云安区、云浮新区行政服务中心“三合一”要求，投入大量资金抓好行政服务中心的软硬件建设，并开设了相关的业务服务窗口，不仅方便了群众办事，而且为新区项目建设提供了优质的服务。三是抓好都杨镇民生工程建设和综治维稳等工作，进一步密切了党群、干群、政群关系，争取了群众理解、关心和支持，为新区建设营造了良好的发展环境。目前，云浮新区尤其是都杨镇项目建设取得了阶段性的成效。

（一）主要指标完成情况。

     1.固定资产投资指标。上半年完成24.11亿元，同比增长29.1%。

     2.工业生产指标。上半年规模以上工业总产值13.98亿元，同比增长32.22%；规模以上工业增加值3.39亿元，同比增长45.1%。

 3.重点项目建设情况。截至2015年6月底，新区新城已落实的重点建设项目共有115个（其中，已建成项目42个，在建项目43个，已签约待建项目30个），预计总投资约720亿元，累计完成投资约167亿元，占计划总投资的23%，2015年上半年完成投资16.17亿元。

（二）项目建设情况特点。

1.基础产业发挥支撑作用。新区上半年各项工业产业指标仍然保持了中、高速增长，工业用电量达9041万度，同比增长48.6%，占总用电量92.13%；同时，在已建成投产的37个工业项目中有11个项目实现增资扩产，上半年完成增资投入1.66亿元；此外，房地产开发企业的发展推动契税增长，建筑安装项目拉动营业税增长。由此可见，尽管新区目前的产业层次还不高、产业结构还不够合理，但是几年来打下的工业和房地产基础都已经逐渐发挥出“造血”功能，起到了一定的支撑作用。

2.城市扩容提质建设加快。首先是中央商务区，作为云浮新区起步区的核心区域，目前，该片区的城市综合体项目已引入奥园集团、宝能集团、光大集团、敏捷集团、华盛大润发等一批较具实力的投资者开发建设。在城市配套产业打造方面，目前在建和达成建设意向共有4所学校、1个医疗医药综合项目，总投资超过40亿元。此外，云浮市、云安区、云浮新区“三合一”功能行政服务中心已进驻新区，设置了行政服务窗口39个；新区110KV输变电工程的主体工程已竣工投产，220KV输变电工程正抓紧建设；新城范围内供水主干管全线贯通,第一期污水处理厂日处理污水能力达1万吨。

3.交通基础设施建设提速。新区在交通基础设施方面计划投资超过90亿元，规划建设45条道路、1个综合交通枢纽。目前已建成骨干道路50.9公里，在建70.92公里，一个临时交通枢纽已投入使用。新城快线、东西部快线、南广高铁交通枢纽、沿江公路、汕湛高速等对外交通加快建设，其中新城快线一期即将通车，东部快线先行工程启动建设；工业一路西延段、强盛路、滨河东路等城市道路征地和建设也在加快推进。此外，西江航道也在加快升级改造，改造后航道可通航小万吨级货轮。

4.新兴项目发展取得突破。今年以来，新区按照市委、市政府的部署，重点引进发展一批能大力提升产业支撑力、城市承载力和环境竞争力的新项目，努力解决产业层次低、缺乏大项目的问题。其中，代表新区未来产业支撑力的云计算产业园（“云谷”）项目已经完成了整体概念性规划暨城市设计编制工作，云计算数据中心的设计工作准备进入招投标阶段，征地拆迁工作进展顺利，并计划下半年动工建设。云计算数据中心过渡机房已建好交付华为公司使用，并成功引入华为荣耀手机云项目，华为公司入驻后，通过双方的共同努力，带动和吸引了一批如中国网库公司、华唐教育集团、亿赞普集团、神州数码集团、广东通服公司等知名IT企业及互联网公司前来考察洽谈合作入驻“云谷”。此外，总投资超54亿元的华润西江发电厂项目已获核准建设，正在开展征地拆迁等前期工作，将于下半年动工；体现新区环境竞争力的北湖启动区已于今年3月27日正式动工，定位为国家级的东山森林公园也已完成可研工作，计划于今年全面动工。

二、项目建设存在的主要问题

（一）重点项目建设速度缓慢。由于受主观和客观因素的影响，上半年，重点项目尤其是省、市重点建设项目进度缓慢。一是征地拆迁、土地调规因素影响了项目建设。如华润西江发电厂、云计算产业园项目、新城快线二期等；二是资金缺口大影响了项目建设。如路网、公立学校和医院、生态景观等政府投资项目，因资金缺口大，绝大多数项目至今还没有动工兴建。三是国家政策调整影响了项目建设。如农民集中安置小区因受国家“以购代建”政策影响被迫停建；四是宏观经济形势下行压力影响了项目建设。如原计划建设的华南师范大学附属云浮学校，因原投资方宏观经济形势下行压力影响退出投资，需重新引入投资者。 

（二）配套设施建设滞后。都杨镇承载着新区建设的人流、物流、资金流重任，近年来，新区虽然加大都杨镇基础设施建设的投入，尤其是花大力气积极打造高效便捷的水、陆、铁综合交通体系，吸引大批项目落户，但镇内尤其是核心区内的配套设施与新区发展未能同步，有些还严重滞后，影响了项目的建设和发展。一是作为重要交通枢纽之一的南广高铁云浮站却是临时建筑，设备、设施滞后。二是核心区内的商业金融、医院、学校、饮食、娱乐、物流等配套设施依旧停留在镇级的水平，成为项目发展的瓶颈。三是新城快线、东西部快线、南广高铁交通枢纽、沿江公路、汕湛高速等对外交通中，只有新城快线按计划推进，其它项目进展缓慢，一定程度影响了招商选资和项目的推进。

（三）发展不平衡问题突出。都杨镇项目建设中，房地产项目发展较快，高新产业、城市广场项目、北湖、公园、商业金融、医院、学校、饮食、娱乐、物流、图书馆、体育公园等配套设施项目进展缓慢，有些甚至停留在规划中，项目发展不平衡问题尤为突出，难以聚人聚财。

（四）服务工作仍需加强。云安行政服务中心承担云浮市、云安区、云浮新区行政服务中心“三合一”功能，通过紧张筹建，于2015年7月1日挂牌成立，虽然相关窗口单位进驻并对外办理业务，但便民服务工作比较滞后。一是宣传力度不足，导致一些群众办事时仍跑原窗口单位；二是行政服务中心指路牌不明晰，对办事人员尤其是初次到行政服务中心办事的人员带来诸多不便；三是一些窗口单位未能提供一站式服务，企业和群众办事时需要跑办证窗口和办证单位，既耗时又增加办事成本，企业和群众意见比较大；四是公共交通比较滞后。虽然已开通了云浮市区和六都镇通往新区的公交线路，但班次少，不便于群众办事；五是金融服务严重滞后。在行政服务中心附近没有一个金融单位开设服务网点，不利于企业和群众办事。

（五）优惠扶持措施缺乏。在用地、科研技术、融资、法律、交通运输、交易、人才等方面的综合支持政策缺乏，对产业链上下游的垂直整合、尤其是新兴产业的集聚发展缺乏招商吸引力和竞争力，难以吸引一些高、新，尖项目落户，难以调动原有企业增资扩产、项目优化升级，延伸产业链，促进企业可持续、健康发展。

（六）专业人才短缺。项目发展缺乏高层次、专业型、创新型的人才，在吸引人才，创优人才环境方面缺乏全面的人力资源体系、人才激励政策和留住人才的宜居环境等。同时，一些高校和培训机构项目建设缓慢，有些还处于洽谈中，未能为新区建设培养专业人才。

三、意见和建议

都杨镇项目建设是新区建设的重中之重，其建设如何，直接关系到云浮市区能否实现扩容提质和云浮新区能否建设成为云浮市中心城区。如何抓好都杨镇项目建设，加快新区发展呢？委员们提出了如下的意见和建议：

（一）突出交通设施建设重点，打造高效便捷的综合交通体系。一是建议云浮新区尽快完善新城快线手尾工作，使之尽快建成投入使用，并加快快线两旁的绿化、美化工程的实施，把它打造成为新区的一张名片；二是建议云浮新区抓好东西部快线、永久性的南广高铁交通枢纽、沿江公路、汕湛高速等对外交通项目建设，营造良好的投资环境；三是建议云浮新区、云安区积极争取上级的支持，加快西江航道的升级改造，充分利用西江黄金水道的优势，做大做强云浮新港，从而促进云浮新区的发展；四是建议云浮新区积极争取上级的支持，尽快落实都杨镇通往德庆的西江大桥的立项、建设工作，为云浮新区、云安区与德庆县之间人文交往、经济建设尤其是旅游业的发展提供便捷的陆上交通便利；五是建议协调将南广高铁云浮东站升级更名为“云浮站”，以增加云浮乘客乘车座位量。

（二）抓好配套项目建设，营造良好发展环境。一是建议云浮新区在核心区内尽快规划建设综合性的市场，以解决新区尤其是核心区域群众购物难问题，为治理都杨街道乱摆乱卖问题创造条件；二是建议云浮新区在西江新城中央商务区内尽快兴建一个融合商务、酒店、金融、公寓于一体的城市综合群，提升新城区的城市品味，以此带动新区项目建设和发展；三是建议云浮新区抓好学校项目建设。建议扶持和引导广东华立科技学院创办本科院校，为新区和云浮石材产业乃至粤桂培养实用人才。抓好广东华商学院云浮分院项目选址、促使项目尽快落户，为新区建设培养应用型人才。尽快抓好新天豪幼儿园建设和促进华南师范大学附属云浮学校项目落户，以解决新区乃至云浮市区孩子入学需要，促进新区房地产业等行业的发展；四是建议将都杨卫生院升级改造。建议云浮新区、云安区协调联动，抓好都杨卫生院升级改造，加大医务人员的教育培训，采取切实有效的措施引进人才，解决新区群众看病难问题。

（三）强化便民意识，提升服务效能。一是建议区委、区政府加快云安行政服务中心建设，尽快让云安区直后台办公单位进驻行政服务中心开展业务；二是建议进驻云安区行政服务中心的窗口单位将本单位对外服务功能全部放在行政服务中心内，为企业和群众提供一站式服务，提升服务效能；三是建议区委、区政府加强与云浮新区、市直有关单位的沟通联系，为企业和群众办事提供便利。在新区各出入口增设云安行政服务中心引路牌，方便群众到服务中心办事。增加市区和六都镇通往行政服务中心的公交班次，方便群众出行。在云安区行政服务中心附近开设金融服务网点，方便群众办理金融业务。

（四）注重环保建设，着力打造“生态绿城”。一是建议云浮新区在项目规划建设上，优先考虑生态发展，尽量减少对现有生态的破坏，务求使生态融入城市，增强环境吸引力,把新区打造成好山好水好人文、宜居宜业宜休闲的山水生态城市；二是建议云浮新区抓好核心区绿化美化工作。抓好新区街道、主干道两旁和部分地块的绿化美化工作，把都杨镇打造成为具有地方特色的“生态绿城”。当前，重点把新城快线隧道出口到新区的路段打造成“绿带”，加快推进东山森林公园、云计算产业园、北湖启动区等环境建设工作；三是建议云浮新区注重环保项目的发展。多引进像云浮云计算产业园和云计算产业创业孵化基地项目等环保和科技含量高、带动能力强产业项目。引导石材机械装备产业园的企业加大环保设施的投入，减少对核心区环境的污染。

（五）协调联动，共推新城区建设。一是建议云浮新区、云安区按照市委、市政府的部署要求，在做好各施其职、各负其责工作的同时，多沟通联系，齐抓共管，形成合力；二是建议云浮新区、云安区定期或不定期召开项目建设进展情况碰面会，总结好的经验做法，共同查找出存在的问题，共商解决问题的办法和措施。云浮新区及早谋划好把云安区的城区功能转移到新城区，落实各项承接准备以及建设规划工作，在涉及都杨镇辖区内规划建设问题，建议云浮新区加强与云安区的协调联动，以利于今后云安区无缝对接；三是建议区委、区政府加大协助力度，抓好新区征地拆迁和社会稳定等工作，为新区建设和发展创造条件。

（六）落实优惠措施，加快项目建设和人才的引进。一是建议云浮新区对一些重点项目尤其是配套设施建设，高、新，尖项目，在用地、科研技术、融资、法律、交通运输、交易、人才等方面的给予支持，促进新区项目建设均衡发展；二是建议云浮新区加强与金融部门联系对接，特别是国家、省重点扶持的交通基础设施、保障性住房、水利、生态、旅游项目等领域，争取上级资金补助。同时，积极争取市委、市政府的重视，出台系列的人才激励政策，引进一批高层次、专业型、创新型的人才，并努力创优人才环境，设法留住人才；三是建议云浮新区加强与高校和培训机构项目业主的沟通，积极做好协调服务工作，加快项目建设和促进项目尽快落户，为新区建设培养各类专业人才。

（七）重视历史传承，做好人文资源的保护与开发利用。人文资源是一个地方发展的软实力，必须加以保护与发掘利用。原东安县（后为云浮县）属地，历史上出现过五位“进士”，其中三位在都杨镇（其余两位为“高考移民”），可以说都杨镇还是很有文化底蕴的。都杨镇是“龙母文化”的发祥地之一，传说龙母墓原址就在都杨镇，龙母初庙也在都杨镇，比对岸悦城的还古老。此外，都杨还有很好的革命传统，都很值得发掘利用。因此，在新区的规划件建设中，要把人文资源的保护与开发利用工作一并考虑进去，对一些古建筑、古墓、古道其遗址以及传说发生地等加以甄别和保护，在保护好原有人文生态的基础上，进而合理加以发掘利用。

（八）注重吸取经验，少走弯路。开发建设新城区，对一个地方的发展很重要，可以说是推动一方发展的全新的战略性规划，但开发新城区在全国范围来说，并不是什么新鲜事物，很多地方走在我们的前头，他们在新区建设中，积累了很多经验与教训。建议在新区的建设中，注重吸取别人的成功经验，牢记别人的失败教训，少走（最好避免走）弯路，以争取更多的发展时间和精力，以最高的效率推动新区建设。