云安区政协委员调研组

2015年9月

为进一步掌握我区农村安全饮水工程推进情况，区政协于2015年8月上旬组织部分政协委员组成调研组，深入石城镇等地开展农村安全饮水工程专题调研。调研组在区政协副主席詹琼秋、黄七娣的带领下深入到石城镇云星村委围心村取水点、云雾山储水池等实地了解受江罗高速工程建设影响村民安全饮水情况和石城镇主要供水点之一的水质安全情况。在石城镇政府召开的座谈会上，调研组分别听取了区水务局、区农业局关于农村安全饮水情况、村级公益事业建设一事一议财政奖补情况汇报。委员们就我区农村安全饮水工程建设开展了热烈的讨论，积极提出意见和建议。现将有关调研情况报告如下：

一、我区农村安全饮水工程的基本情况

2004年底，省核定我区饮水不安全人口为15.1595万人，其中水质不达标人口13.6824万人，用水方便程度不达标及水量不达标人口1.4771万人。

一直以来，区委、区政府高度重视和关注农村饮水安全问题，在加强水源保护工作的同时，抓住国家政策机遇，积极争取资金，全力实施农村饮水安全工程建设，使农村饮用水安全状况得到了较大改善。2007-2013年,全区（含南盛、前锋镇，不含都杨镇）共兴建了10宗农村饮水安全工程，已全部建设完成并投入运行使用，合计完成投资金额6562.68万元，其中中央补助资金2167万元，省补助资金2541万元，市补助资金67.18万元，区财政资金投入722.44万元，群众自筹、投工、投劳、实物等折款761.11万元，共解决了全区15.1595万人的农村饮水不安全问题。

二、主要做法和成效

(一)强化领导，落实措施

    我区专门成立了云安区农村饮水安全工程规划和建设领导小组和云安区农村饮水安全工程建设联席办公室。领导小组由区政府主要领导任组长，分管水务工作区领导任副组长，成员由区直有关单位组成，负责饮水工程的具体组织实施。工程实施过程中，严格实行工程“公开、公示”制度，广泛征求群众意见，确保工程实施的公开透明。建立工程质量监督机制，采取质量保障措施，在确保工程建设质量上狠下功夫，严把施工队伍关、严把质量监督关、严把竣工验收关。

(二)科学规划，优化设计

    2004年12月，根据有关文件精神，我区水务部门对全区农村饮水安全现状进行了一次全面的调查摸底，通过对现有工程设施和取水水样检测等调查方式，编制完成了《云安区农村饮水安全现状调查评估报告》和《云安区农村饮水安全工程总体规划》，为工程开展前期工作提供了可行意见。我区的工程设计综合考虑了水质、水量和水源等基本情况，合理布局，充分利用现有的水利工程和供水设施，积极推行城乡一体化供水，整镇推进，分步实施完善。通过自来水扩网、漫滤池等多元化措施确保了工程合理设计，进一步提高水资源的利用率。

(三)建立多元化投入机制，确保工程资金到位

我区农村饮水安全工程除中央、省、市补助的建设资金外，仍存在较大缺口。我区通过建立各级地方财政补助、吸引社会资金、引导农民筹资筹劳、财政以奖代补等的多元化投入机制方式，有效解决资金缺口问题。在2013年和2014年共完成村级公益事业一事一议财政奖补安全饮水工程建设项目35个，总投资640.26万元，其中财政补助资金239.03万元，村民筹资筹劳401.23万元。近年来在区财政极度紧张的情况下，仍然通过区级财政配套等多种方式筹集资金722.44万元用于饮水安全工程建设，有效地保证了农村饮水安全工程按计划实施建设。     

    (四)以点带面，开展示范工程建设

    为积极推进农村安全饮水工程建设，我区通过召开现场会、技术指导、交流经验等方式多渠道开展示范工程建设，按照有关规定要求，确定工程示范镇1个，工程示范点4个，以点带面，有力地推进了工程建设进度。

    （五）严格资金拨付，确保专款专用

    在建设资金管理方面，认真落实财政资金管理要求，严格执行财政国库集中支付制度，对工程价款的结算和支付实行施工监理、项目法人代表、财政部门及区分管领导审核制度，并定期对全区的农村饮水安全工程的实施进行跟踪检查，确保资金专款专用。

三、主要存在问题

    从总体而言，我区农村安全饮水工程取得了阶段性的成效，但与上级要求和广大村民的期望相比仍存在一定的差距。主要表现在：

    （一）管理体制粗放

1.部分供水工程建设管理措施不完善，运行中操作欠规范，影响了工程运行质量。有个别工程验收延误，造成设施损毁废旧，导致个别地方饮水问题解决后又重返困难的情况。

2.部分工程点管理不到位，安全管理意识薄弱，工程出现重建轻管的现象，影响工程的正常、安全运行。大部分乡镇饮水工程建成后，疏忽管理，导致储水池四周杂草丛生，加上没有有效围蔽措施，容易产生人为破坏，存在安全隐患。

    （二）部分饮用水水质差

    1.水质维护设备缺乏。我区不少供水工程，因缺少水质处理设备和消毒设施，水质仅达到三级水质要求。如石城镇云雾山储水池，由于缺乏消毒设施和未能有效使用净化设备，在雨季或蓄水不足时出现水质浑浊、漂浮白泡等现象，水质难以确保。

    2.过滤设施简陋导致水质差。目前我区农村不少是饮用经简易过滤的山溪水，或直接饮用坑塘水、沟道水、河道水等，饮水安全问题令人担忧。

3.水源地保护与监管机制滞后。目前我区饮用水工程水源多为地表水、水库水，但部分山塘水库和河流没有依法划定保护区，随着农业生产中农药、化肥的大量使用，规模养殖场的迅速增加，对饮水水源构成严重威胁。地方政府和环保、水利部门对农村饮用水水源地监管重视不足、保护资金短缺、监管责任难以落实。

    4.水资源缺乏。近年来，我区的柑桔和桉树速生林发展比较迅猛，不仅饮水安全受到威胁，而且影响水源的涵养，水源逐年减少，尤其是在年末和年初的季节，缺水情况较为突出。如承担石城镇圩镇和多个村委会供水任务的云雾山供水系统，由于近年来村民在取水点周边大量种植桉树，水量逐年锐减，饮水难和饮水不安全问题渐渐显现。

    （三）群众积极性不高

1.村民依赖性较强。他们错误地认为农村安全饮水工程是政府的民生工程，应由政府包揽，不愿投资投劳建饮水工程，也不愿接驳镇自来水公司的自来水，影响了农村安全饮水工程的推进。如在石城镇云星村委受江罗高速建设施工影响的部分村民，虽然已获得政府合理补偿，但是仍不愿出钱安装和使用镇供水公司的自来水。

2.补助资金迟迟不到位，影响了村民参与建设饮水工程的积极性。由于我区财政比较困难，难以筹集以奖代补的农村自来水工程建设配套资金，导致一些饮水工程建成后，无法及时落实，一定程度上影响了其他村民参加建设饮水工程的积极性和主动性。

（四）水质监测不到位

1.监测工作难度大。我区农村饮水工程比较分散，取水点多，水质水量不稳定，职能部门开展例行监测工作难度大。

2.检测专项经费无保障。政府对农村饮用水检测没有专项经费安排，饮用水安全检测成为一项有偿服务，供水企业和农户不愿承担水质检测费用。另外，卫生监督部门例行检测，次数少且检测面不广，水质监测基本上形同虚设。

（五）群众安全饮水意识不强

村民对饮用水安全缺乏有效常识，不注重水质的检测。村民保护水源意识比较薄弱。有乱扔乱倒生活垃圾，随意排放生活污水和人畜粪便现象。

四、意见和建议

    饮水安全是一项重要的民生工程，如何进一步提高农民饮用水安全，为新一轮农村饮水安全工程建设典定基础，委员们提出了如下的意见和建议：

（一）建管并重，良性运行

建议区水务局和相关职能部门在抓好新建自来水项目的同时，高度重视已建工程的营运管理，坚持建管并重，不断完善运行机制，进一步落实工程管理主体和责任，围绕水源地保护、水质监测、管网维护以及工程综合效益发挥等重要环节，进一步理顺管理体制，健全完善各项制度，保证工程正常运行和长期发挥效益。

    （二）因地制宜，整合资源

    1.建议各级政府和有关职能部门要按照《云安区农村饮水安全工程总体规划》，加强引导，做到因地制宜，整合资源。在水源选点问题上，要超前调研，高起点规划，要充分考虑水源点的当年流水量、枯水期流量是否满足到当年和今后的用水供应。

2.水资源不足而距城镇现有供水管网较近的村，可依托已有自来水的富余供水能力，辐射延伸供水管网，逐步把城镇供水管网延伸到自然村。如石城镇茶洞片区，该片区水资源严重不足，建议石城镇政府加强与市自来水公司，有关企业和村民的双向沟通联系，做好协调服务工作，让企业和村民饮上安全的西江自来水。

3.对人口较多，水源水量充沛，条件适宜的地方，建议由镇政府牵头，建设集中供水点，并延伸供水管网。

4.在水资源缺乏，村民居住分散的地方，镇、村两级要做好协调工作，引导村民集中财力，建设相对集中的供水系统，这样既可以有效使用水源，又利于管理，避免资源浪费。

    （三）多方筹资，政策扶持

1.建议积极争取国家和省市专项资金。并根据工程建设进度分期、分批拨付，以确保工程顺利完成并投入使用，同时加大配套资金的投入，推动饮水工程的建设。

2.建议区、镇级财政可按照一定的比例，共同负担，设立专项资金，用于农村饮水工程的运行维护补贴。对农村饮水工程供水企业在用地、用电、税收等方面继续给予优惠，减轻供水企业负担。

3.建议加大宣传力度，多鼓励农民积极投资投劳，广泛动员社会力量，建设饮水工程。对农民自建的饮水工程，经验收合格后实行村级公益事业一事一议财政奖补，调动群众兴修水利的积极性。 

（四）保护水源，提升水质

1.建议地方政府要加强饮用水源区及储水池的保护、管理。对存有水质问题的储水池要增设消毒设施和净化设备以提高水质。     2.建议农业、畜牧等职能部门加强对水源地周边污染源的管理，限制和禁止在水源区放养禽畜和种植果树，确保水质安全。     3.建议供水企业和农户加强饮用水水源标志及隔离设施的管理维护，防止人为破坏和发生安全事故。

4.建议区水务、林业部门根据水源点分布情况多规划生态公益林，多种植含氧林，引导正在取水点周边种植果树、速生林的农户转型发展绿化树或生态林，以提高、净化水质，提高水源地的生态涵养功能。

5.建议各级政府要进一步强化村庄整治和环境卫生管理，防止水源污染，保障饮用水安全。

（五）健全机构，强化服务

建议区水务局加强与区卫生、防疫、环保、国土、建设等相关部门沟通联系，各施其职，各负其责，有分有合，形成合力，抓好水资源的规划、保护、检测等工作，为解决农村饮水难和农村饮用水安全提供优质服务。

    （六）强化宣传，营造氛围

1.建议各级各有关职能部门通力合作，开展供水、环境卫生和健康教育三位一体宣传，使群众树立自觉保护水源的观念，改善生态环境。

2.建议在全区范围内开展大规模的饮用水安全和节约用水科普宣传，派发宣传资料，要使宣传活动进机关、进企业、进学校、进社区、进农户，普及节水和卫生知识，增强农民群众的水资源忧患意识、环境意识和饮用水安全意识，提高全社会的认知度，动员社会力量参与农村饮用水项目的建设和发展。